Годовой план – 2026: с учетом изменений в законодательстве

  Годовой план государственных закупок представляет собой основной плановый документ заказчика, в котором отражаются сведения о закупке товаров, работ и услуг (ТРУ), необходимых для обеспечения его деятельности. План формируется на основании внутренних документов заказчика (приказы, планы развития, иные управленческие акты), а также утверждённого бюджета.

Наличие годового плана является обязательным условием осуществления государственных закупок и позволяет заказчику заранее распределить бюджетные средства, определить приоритетные потребности и выбрать оптимальные способы закупки ТРУ.

Формирование и утверждение плана закупок

Годовой план государственных закупок формируется исключительно на основании утверждённого бюджета. До момента его утверждения заказчик вправе разработать и утвердить предварительный годовой план на основании положительного заключения соответствующей бюджетной комиссии. Такой предварительный план действует временно — до утверждения основного годового плана, при этом все сведения из предварительного плана подлежат переносу в утверждённый годовой план без искажений.

Утверждение бюджета осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Республики Казахстан. Основанием для утверждения бюджета является бюджетная заявка, которая представляет собой совокупность документов, подготавливаемых администратором бюджетных программ для обоснования планируемых расходов на очередной финансовый период.

Нормативная база для планирования на 2026 год

При подготовке годового плана государственных закупок на 2026 год заказчику необходимо руководствоваться утверждённым бюджетом на 2026 год, а также следующими ключевыми нормативными правовыми актами:

1. Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» от 1 июля 2024 года № 106-VIII
2. Правила осуществления государственных закупок, утверждённые приказом МФ РК от 9 октября 2024 года № 687
3. Перечень товаров, работ и услуг с определяемым способом закупки, приказ МФ РК от 15 августа 2024 года № 546
4. Правила закупок у объединений лиц с инвалидностью, приказ МТСЗН РК от 3 сентября 2024 года № 345
5. Перечни ТРУ, изъятых из национального режима (Постановления Правительства РК № 99, 190, 191, 207, 447, 824)

Данные документы определяют допустимые способы закупок, ограничения, особенности национального режима и специальные условия для отдельных категорий поставщиков.

Сроки утверждения и размещения годового плана

При планировании закупок необходимо строго соблюдать установленные законом сроки:

• утверждение годового плана — в течение 10 рабочих дней (п. 2 ст. 6 Закона, п. 10 Правил);
• размещение утверждённого плана на портале государственных закупок — в течение 5 рабочих дней (п. 5 ст. 6 Закона, п. 16 Правил);
• размещение изменений и дополнений к плану — в течение 5 рабочих дней (п. 7 ст. 6 Закона, п. 18 Правил).

Отсчёт сроков начинается со дня утверждения либо уточнения бюджета, плана развития или индивидуального плана финансирования.

Нарушение указанных сроков влечёт административную ответственность в виде штрафа в размере 15 МРП, а также дисциплинарную ответственность руководителя заказчика
(п. 13 ст. 207 КоАП РК).

Практические рекомендации по планированию закупок

При формировании годового плана рекомендуется заранее определить календарные периоды проведения ключевых закупок, чтобы обеспечить своевременное заключение договоров, освоение бюджета и избежать сезонных задержек. ТРУ следует объединять в лоты по однородности и месту поставки.

Особое внимание необходимо уделять закупкам товаров казахстанских товаропроизводителей. Такие закупки целесообразно размещать не позднее конца октября, поскольку для поставщиков, включённых в реестр КТП, законодательством установлен увеличенный минимальный срок поставки — 60 календарных дней. Размещение закупок в более поздние сроки создаёт риск неисполнения договора до окончания финансового года.

Минимальный срок исполнения договора составляет:

• 15 календарных дней — для обычных поставщиков;
• 60 календарных дней — для поставщиков из реестра казахстанских товаропроизводителей (п. 569 Правил госзакупок).

Поскольку на этапе планирования победитель закупки ещё неизвестен, заказчику следует формулировать срок поставки в годовом плане таким образом, чтобы он был применим ко всем потенциальным участникам закупки.

НДС и планирование закупок в 2026 году

С 1 января 2026 года вступает в силу новый Налоговый кодекс Республики Казахстан, которым установлена новая ставка налога на добавленную стоимость — 16 % (ст. 503 НК РК). Данная ставка применяется к облагаемому обороту и импорту.

В связи с этим все коммерческие предложения поставщиков — плательщиков НДС должны формироваться с учётом ставки 16 %. При этом, согласно пункту 12 Правил государственных закупок, в годовом плане номенклатура ТРУ, суммы закупок и размеры предварительной оплаты указываются без учёта НДС.

Внесение изменений в годовой план

Государственные предприятия, юридические лица с государственным участием более 50 %, а также аффилированные с ними организации (ГП, АО, ТОО) вправе вносить изменения в годовой план без ограничений.

Для государственных учреждений (ГУ) действует ограничение: изменения и дополнения в план допускаются не более двух раз в месяц (п. 17 Правил госзакупок), за исключением следующих случаев:

• исполнение предписаний и устранение нарушений (в том числе по результатам камерального контроля);
• распределение бюджетных программ и уточнение бюджета;
• изменение конкурсной или аукционной документации;
• закупки для представительских расходов;
• закупки за счёт экономии бюджетных средств;
• закупки за счёт средств Специального государственного фонда;
• внесение изменений по замечаниям или рекомендациям организатора либо единого организатора закупок (п. 28 Правил госзакупок).

В случае превышения допустимого количества изменений без законных оснований к ответственным лицам заказчика может быть применена дисциплинарная ответственность. Административная ответственность за данное нарушение КоАП не предусмотрена.

Изменения в годовой план могут быть оформлены одним приказом, при этом технически допускается неоднократное внесение изменений в рамках одного приказа, но в пределах 5 рабочих дней. При пропуске данного срока необходимо издать новый приказ.

Не проведённые закупки и отказ от закупки

Если в годовом плане предыдущего года остались утверждённые пункты, по которым закупки фактически не были проведены, штрафные санкции не применяются, поскольку КоАП не предусматривает ответственности за данное обстоятельство. Пункты со статусом «Утвержден» не признаются отказом от закупки.

Оформление отказа от закупки допускается только до подведения итогов и исключительно при наличии законных оснований, к которым относятся:

• сокращение бюджетных средств при уточнении бюджета;
• изменение стратегического или финансового плана, исключающее необходимость закупки.

При отсутствии таких оснований отказ от закупки является незаконным и влечёт административную ответственность в виде штрафа 100 МРП (п. 3 ст. 207 КоАП РК).

Единственным последствием не проведения запланированных закупок при отсутствии отказа является возможная дисциплинарная ответственность должностных лиц.

Итог

Годовой план государственных закупок на 2026 год является ключевым инструментом планирования и должен формироваться строго на основании утверждённого бюджета с учётом обновлённого законодательства. Заказчику важно заранее определить потребность в ТРУ, корректно выбрать способ закупки, соблюсти установленные сроки утверждения и размещения плана, а также грамотно спланировать периоды проведения закупок.

Особое внимание в 2026 году следует уделить:

• изменениям налогового законодательства и применению ставки НДС 16 %;
• планированию сроков поставки, особенно при закупках у казахстанских товаропроизводителей;
• соблюдению ограничений на внесение изменений в годовой план для государственных учреждений;
• корректному оформлению отказов от закупок только при наличии законных оснований.

Своевременное и качественное формирование годового плана позволяет минимизировать риски административной и дисциплинарной ответственности, обеспечить освоение бюджетных средств в полном объёме и повысить эффективность государственных закупок в целом.