Приказом Министерства финансов от 19 декабря 2025 года № 791 скорректированы Правила осуществления государственных закупок и ряд сопутствующих форм документов. Обновления затрагивают конкурсные процедуры, проекты строительства «под ключ», требования к финансовой отчетности поставщиков, Национальный каталог товаров, а также типовые договоры. Новые положения применяются с 1 января 2026 года.
1. Национальный каталог товаров
Изменения в подпункт 2) пункта 580 устанавливают обязательное указание уникального кода товара из Национального каталога товаров в электронных накладных и актах приема-передачи.
2. Антидемпинговые меры при закупке авторских прав
Правила дополнены новым пунктом 89-1, устанавливающим запрет на демпинг при закупках услуг по передаче прав на объекты авторского и смежных прав.
Цена предложения признается демпинговой, если она ниже минимальных ставок авторского вознаграждения, утвержденных приказами Минюста № 400 и № 401.
3. Типовой договор поставки товаров
В приложении 38 (пункт 6.1, подпункт 2) предусмотрено исключение из требования о поставке «нового, неиспользованного товара» при закупке авиационной техники.
4. Конкурсные процедуры по строительству «под ключ»
Существенные изменения внесены в пункт 301 Правил госзакупок.
Подтверждение опыта работ
Закреплено, что опыт строительно-монтажных работ подтверждается исключительно через реестр опыта работы. При этом учитывается не более одного объекта за календарный год.
Исключение возможности увеличения цены договора
Из критериев оценки исключены положения, позволяющие косвенно увеличивать стоимость договора, в том числе критерий «отказ от корректировки сметной стоимости в сторону увеличения». Это приведено в соответствие со статьей 147-1 Бюджетного кодекса, запрещающей увеличение цены договора «под ключ».
Введение отдельного критерия EPC+F
Добавлен самостоятельный неценовой критерий для проектов, реализуемых за счет собственных средств поставщика с последующим исполнением государственных обязательств (модель EPC+F).
Новый подпункт 6-1 предусматривает:
- 50 баллов участнику, финансирующему проект за счет собственных средств и принимающему на себя последующее исполнение гособязательств;
- неприменение других неценовых критериев;
- при равенстве баллов победитель определяется по лучшей финансово-экономической модели, а не по дате подачи заявки.
Разграничение форматов финансирования
Правила четко разделяют:
- финансирование за счет собственных средств без принятия гособязательств (спонсорство);
- финансирование за счет собственных средств с последующим исполнением гособязательств (EPC+F).
5. Новые обязательные приложения к конкурсной документации
В приложении 4 к Правилам:
- подпункт 15 пункта 2 дополнен требованием включать финансово-экономическую модель, утвержденную заказчиком (для проектов «под ключ» с финансированием за счет собственных средств);
- пункт 18 закрепляет обязанность поставщика представить финансово-экономическую модель проекта в составе заявки.
6. Типовая конкурсная документация
Расширен перечень товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется по типовым конкурсным и аукционным документациям. В него включены услуги по предоставлению прав на кабельное или эфирное доведение до всеобщего сведения объектов авторского и смежных прав (в развитие приказа Минфина РК от 29.08.2024 № 593).
7. Обеспечение исполнения договора
Скорректирован подпункт 5) пункта 538 Правил. От обеспечения исполнения договора освобождаются поставщики, реализующие проекты в рамках подпунктов 6), 6-1) и 7) пункта 301 (строительство «под ключ» с соответствующими моделями финансирования).
8. Обновление форм и соглашений по строительству «под ключ»
Изменения затронули:
- приложение 2-1 (обязательства поставщика);
- формы конкурсных протоколов;
- технические спецификации;
- акты приема-передачи;
- типовой договор по строительству «под ключ» (приложение 39-1).
В документах закреплены:
- модели EPC и EPC+F;
- запрет на увеличение обязательств государства;
- условия отказа от авансирования;
- порядок расчетов при финансировании за счет собственных средств;
- обязательное применение кода НКТ;
- расширенные требования к гарантиям, энергоэффективности и источникам финансирования.
9. Аудированная финансовая отчетность участников
В пункте 268 исключено требование о включении аудиторской организации в перечень KASE. Вместо этого установлено новое условие: аудитор должен входить в перечень объектов внешнего контроля качества и иметь оценку не ниже «4».
Кроме того, пунктом 269 продлен срок размещения аудированной финансовой отчетности за 2022–2024 годы — до 15 апреля 2026 года. Использовать такую отчетность при участии в госзакупках будут начиная с 1 мая 2026 года.
Автор
А. Канапия, специалист по государственным закупкам Tenderbot.kz